乡村振兴路怎么走？权威专家这样说

时间：2020-04-20 来源：作者：浏览次数：

蔡汉仪

2019-10-26

中共中央、国务院近日发布《乡村振兴战略规划（20182022年）》。该规划以总书记关于“三农”工作的重要讲话为指导，按照工业繁荣、生态宜居、农村文明、治理有效、生活富裕的总体要求，分阶段规划实施农村振兴战略，是指导各地区、各部门有序分类推进农村振兴的重要依据。

许多权威专家在接受记者采访时表示，该计划对农村总体布局、重点基础设施项目、民生债务等许多核心问题都做了详细安排，更具可操作性。

1.重塑城乡关系。改革开放40年来，虽然中国农村发生了巨大变化，但城乡差距越来越大，二元结构的差距难以弥合。该规划提出构建农村振兴新格局，坚持农村振兴和新型城镇化两轮驱动，从城乡一体化发展和优化农村生产生活生态空间两个方面界定农村在国民经济和社会发展进程中的新地位，提出重塑城乡关系、促进农村全面进步的新路径和新要求。加快形成城乡一体化发展的空间格局，促进城乡要素的自由流动和平等交流。

中国农业大学农民问题研究所所长朱祁镇认为，所谓的“新格局”是将农村振兴纳入整个城市化体系。从村庄的总体规划来看，也应该体现一种新型的城乡关系，以城带村，以村促城。摆脱过去城乡分割的一些体制和制度，同时考虑其在城乡布局中的辐射和带动作用。朱祁镇说。

2.完成农村基础设施建设的四个短板。今年以来，基础设施短缺已成为扩大有效投资的重点，而农村基础设施发展的突出不足之一，也体现在规划中。在改善农村交通和物流设施条件方面，规划明确，以示范县为载体，全面推进“四好农村道路”建设，加快农村物流基础设施骨干网建设。在加强农村水利基础设施网络建设方面，规划提出建设大、中、小、微相结合、连接骨干与田间、发挥长远效益的农村水利基础设施网络，科学有序推进重大水利工程建设，有序建设一批节水型生态灌区，实施大中型排灌泵站改造。在建设现代农村能源体系中，规划提出优化农村能源供应结构，大力发展太阳能、浅层地热能、生物质能等。因地制宜开发利用水电和风能。完善农村能源基础设施网络，加快新一轮农村电网升级。加快推进生物质热电联产、生物质供热、大型生物质天然气和大型沼气等燃料清洁项目。在巩固农村信息化基础上，规划提出加快农村宽带网络和第四代移动通信网络覆盖。实施新一代信息基础设施建设项目。实施数字村庄战略，加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合。作为回应，中国社会科学院农村发展研究所的研究员李国祥说，现在有很多人在读硕士学位

从朱祁镇的角度来看，农村的民生以前有很多债务。例如，农村地区的医疗条件需要改善，医疗设施需要解决。为了解决农民看病难、医疗和药品匮乏的问题，应该打破二元体制，给予农民平等的社会保障。农村教育也长期滞后，政府部门应根据农村地区的具体问题采取不同的措施。在养老方面，要加快完善农村养老基础设施，解决留守老人的生活问题。

湖南省社会科学院农村发展研究所首席专家陈文胜认为，规划中突出了农村社会保障制度，有利于全面建设小康社会和消除贫困。此外，土地制度改革也是规划的亮点之一。维护农民的土地承包权、宅基地使用权和城市集体收入分配权，将激活成熟的农村资产，给农民带来更多的收入。

四大类促进四种类型的村庄。根据目前的发展状况、区位条件、资源禀赋等条件，规划将村庄分为四种不同类型，即集聚升级型村庄、城郊融合型村庄、特色保护型村庄和搬迁融合型村庄。同样清楚的是，它们应该以不同的类型进行推广，而不是一刀切。

1.集聚升级村是指现有的大规模中心村和其他将继续存在的一般村。它们是大多数村庄类型，是实现农业和农村现代化的关键突破领域。

2.城郊结合部农村应积极承担城市人口救助和功能溢出，延伸农业产业链和价值链，让农民更多地分享产业的增值收益。另一方面，它们应加快与水、电、道路和信息等城市基础设施的互联互通，并促进城市资本、技术、人才和管理流向农村地区。

3.特色村的重点是将改善农民生产和生活条件与保护自然和文化遗产结合起来，加快农业和农村地区的现代化。这类村落将加强对传统村落整体风貌的保护，并在保护的基础上，适度开发、适度发展特色旅游。

4.搬迁并村是指生活环境恶劣、基本发展条件不具备、生态环境脆弱、发展受到限制或禁止的地区的村庄，以及因国家大型工程建设需要搬迁的村庄。这种类型的村庄应该解决移民的就业问题，避免建立孤立的乡村式移民社区。

国家发展和改革委员会城镇和小城镇改革与发展中心主任徐琳强调，应该对四种类型的村庄进行分类和推广：“对于不同地区和不同发展阶段的村庄，实施农村振兴战略应该因地制宜、因时制宜，不要盲目超前发展，不要急行军。”

除了区分特定类型的村庄，中国农业经济协会副会长张洪宇也指出，在推进农村振兴的过程中，还应注意区域发展差异。“例如，振兴中国东北的村庄应该以确保国家粮食安全为基础。在上海和北京这样的郊区，突破应该是都市农业和菜篮子产品。西北地区应确保生态环境，实现绿色发展的生态理念。西南地区将发展茶、药材、花卉等特色产业张洪宇说。

5.为基金的多元化投资提供保障。一系列振兴农村的重大项目的“钱”从何而来？该计划给出的路径是“多投入保证”。在资金支持方面，该计划提出完善投资保障体系，完善政府投资体系，充分刺激

中国社会科学院农村发展研究所研究员、农村公共服务研究创新团队首席研究员党国盈告诉记者，该计划中的几十个重大项目都有明确的配套资金，将为农民和农村地区带来实实在在的利益，而且含金量很高。今后，在完成消除贫困的战略任务后，我们将把农村消除贫困的工作与整个农村的发展结合起来，实现城乡更加均衡的发展。

(资料来源：农村振兴计划纲要)

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